承攬業者主要業務為貨物運送與裝船，為確保稅款與罰則的繳納，因此在業者申報貨物艙單時就須繳納保證金。但考量海、空運承攬業家數多，各家資本額及營業規模大小不一，現行保證金金額對部分業者造成資金壓力，尤其空運承攬業者許多為兩人公司，資本額不到50萬元。

因此為減輕業者負擔，財政部於2016年10月14日發布修正「海關管理承攬業辦法」，將現行承攬業保證金金額減半。現行海運承攬業保證金為100萬元，為安全認證優質企業（AEO）為50萬元，保證金減半後，海運承攬業為50萬元，AEO企業為25萬元。

而空運承攬業者也從原本的20萬元，減半降至10萬元，AEO企業則是自10萬元減為5萬元。關務署也預估，此次保證金減半後，預計約有227家承攬業者受惠，總計可退還的保證金金額達2,460萬。普遍來說，保證金不一定為現金，也可能是銀行定存單，信託憑證或是公債，業者可用換單方式繳交保證金。

根據關務署統計，空運業者約有216家，其中有212家可向台北關索取保證金退還、四家可向高雄關索取，另外海運業者約有11家，則皆可向基隆關申請保證金退還。由於海運與空運原本貨物量就有差異，海運量大保證金高，空運量小保證金也相對較少。

近來景氣差，業者資金壓力較大，加上承攬業營運規模偏小，此次修法調整可使業者的資金更加靈活運用。