財政部於9月1日公布稅改方案，社會關心程度頗高，筆者嘗試用歷史及數據來分析新方案，讓大家了解稅制演進之脈絡。營所稅稅率自45年起絕大部分年度為25％（例外：50-55年、73年及74年分別為18％、35％及30％），於98年修法降為20％（預計自99年度適用），但隨後於99年再次修法（並自99年起適用）降至17％並沿用至今；而綜所稅最高稅率於79至103年為40％（之前有高達60％），104年起調升為45％；未分配盈餘加徵課稅制度係自87年度起，而之前則有所得稅法第76條之1，其規定為「累積未分配盈餘超過實收資本之一定倍數者，如未辦理盈餘轉增資，則予以分配歸戶課稅」。

新稅改對本國法人的影響在於，新方案之營所稅稅率為20％，相較於現制之17％略顯增加，但若考慮未分配盈餘稅後，新方案之整體稅率為24％，較現制之25.3％反而降低。

對本國個人股東（假設有加徵未分配盈餘稅）的影響則為，兩稅合一制度實施後，不論營所稅稅率為25％或17％，本國個人股東股利稅負最高皆為40％。但自104年起股東可扣抵稅額減半扣抵，且綜所稅最高稅率調升為45％，國人股東稅負隨之提高至51.96％，而新稅改方案不論採甲案或乙案 （以單一稅率分離課稅方式試算），個人最高股利稅負均分別降至43.15%及43.76% （詳表一）。

 

對外國股東來說，新方案外國股東股利扣繳稅率提高至21%，且不得再扣抵加徵之未分配盈餘稅，故其實際稅負將近40％，與本國個人股東之稅負差異縮小（詳表二）。但如果是來自有租稅協定國家之投資，其股利扣繳稅率受到上限稅率 （大部分為10％）的保障，稅負影響不大。

 

我國現行所得稅制，目前社會爭論點有：1.資本利得課（免）稅；2.國人股利所得稅稅負近52％；3.內外資稅率差異大；4.兩稅合一設算扣抵制複雜，遵行及稽徵成本高；5.薪資所得稅負相對較重。

股票資本利得之證所稅經多次修法，目前為停徵，而土地資本利得稅，亦自105年度導入新制。本次稅改整體而言，有助解決以下四點：一、國人股東稅負超過五成。由於我國目前證所稅是免徵，而股利需課稅，會參與除權除息者多為實際經營（投資）事業者，稍微減輕其稅負（請注意，仍較兩稅合一舊制略高），應有助其繼續在台投資之意願。二、內外資稅率差由15％縮小為3％。三、減少遵行及稽徵成本。四、薪資所得者稅負減輕。套句俗話「沒有最好，只有更好」，期待政府持續努力建立符合國際潮流且具競爭力之稅制。（作者是資誠聯合會計師事務所執業會計師）